משרד עורכי דין עידו בלום הגיש עתירה לבג"ץ בשם לשכת ממוני הבטיחות בישראל, כנגד שר העבודה וועדת העבודה והרווחה של הכנסת. בעתירה מתבקש בג"ץ לבטל את תקנה 5א והתוספת הראשונה לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה) (תיקון), התשפ"ה–2025, המתייחסות לממוני בטיחות.
העתירה הוגשה בעקבות פרסומן של תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה) (תיקון), התשפ"ה-2025, אשר ייכנסו לתוקפן בחודש אוקטובר 2026. במסגרת תקנות אלה נקבעו גם תקנה 5א והתוספת הראשונה, אשר כוללות לראשונה אי פעם הוראות לממוני בטיחות במסגרת תקנות מכוח פקודת הבטיחות בעבודה, זאת בניגוד גמור לכך שמעמדם, תפקידם והסמכויות של ממוני הבטיחות מוסדרים באופן בלעדי בחוק ארגון הפיקוח על העבודה ותקנותיו. התקנות החדשות מטילות על ממוני הבטיחות לראשונה חובה להורות על הפסקת עבודה בשלל מקרים, וכן מטילות עליהם חובת דיווח ישירות למפקח העבודה האזורי.
בכך, הן הופכות את ממוני הבטיחות בעל כורחם מיועצים פנים-ארגוניים ל"פקחי משנה" של המדינה, חושפות אותם לאחריות פלילית ונזיקית ללא כל הגנה תעסוקתית, ופוגעות בעקרון ריכוז האחריות על הבטיחות.
בעתירה מועלות הטענות העיקריות הבאות:
חריגה מסמכות ופגיעה בעקרון החוקיות: תקנה 5א הותקנה מכוח פקודת הבטיחות בעבודה, החלה על "בעלי הרשאה" (כגון מבצעי בנייה ומנהלי עבודה) בלבד. לעומת זאת, מעמדם, תפקידם וחובותיהם של ממוני הבטיחות מעוגנים בחוק נפרד – חוק ארגון הפיקוח על העבודה ותקנותיו. התקנת הוראות המטילות חובות ואחריות על ממוני בטיחות במסגרת תקנות מכוח פקודת הבטיחות נעשתה בחוסר סמכות משפטית.
שינוי מהותי באופיו של ממונה הבטיחות: על פי דין, תפקידו של ממונה הבטיחות הוא פנים-ארגוני – מתן ייעוץ, סיוע והסברה למעסיק – דהיינו לקבלן המבצע. תקנה 5א הופכת את הממונה בעל כורחו ל"זרוע ארוכה" ולגורם אכיפה חיצוני מטעם מפקח העבודה האזורי, תוך חיובו בדיווחים למפקח העבודה האזורי ובמתן הוראות על הפסקת עבודה בשלל מקרים.
הטלת אחריות ללא הגנה בחוק: בעוד שבעלי תפקידים אחרים הזוכים לסמכויות דיווח מחוץ לארגון (כגון נאמני בטיחות וחברי ועדת בטיחות) נהנים מהגנה בחוק מפני פיטורים או פגיעה בתנאי העסקתם, ממונה הבטיחות נותר ללא כל הגנה. דרישה לדווח "החוצה" על המעסיק יוצרת ניגוד עניינים חריף, מעמידה בסכנה את משרתו של הממונה ופוגעת קשות בחופש העיסוק שלו.
פגיעה בעקרון ריכוז האחריות באתר הבנייה: הפסיקה והמחוקק קבעו כי האחריות הכוללת לבטיחות באתר חייבת להיות מרוכזת בידי מבצע הבנייה ומנהל העבודה. פיזור האחריות ויצירת חובות מקבילות וכפולות פוגעים בניהול הבטיחות באתר ומשיגים תוצאה הפוכה מזו המבוקשת.
עתירה זו היא צעד חשוב להגנה על מעמדם המקצועי, ביטחונם התעסוקתי וחופש העיסוק של ממוני הבטיחות בישראל, במטרה למנוע את השלכותיו ההרסניות של התיקון פעילותם של ממוני הבטיחות, ועל השמירה על הבטיחות בעתירה הבניה.
משרדנו גאה ללוות את לשכת ממוני הבטיחות בישראל, בהובלתו של יו"ר הלשכה עו"ד רוני שדה, אשר פועלת לקידום מעמדם המקצועי, זכויותיהם ותנאי עבודתם של ממוני הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשק, לשיפור הסדרת הבטיחות והפחתת תאונות עבודה, הקלת הנטל הבירוקרטי והכשרת חבריה והכל להבטחת סביבת עבודה בטוחה ושמירה על חיי אדם.